一、2023年工作總結

（一）堅持政治引領，黨的建設水平穩步提升。我們不斷強化黨的建設和精神文明建設，為開創海事現代化發展新格局提供了有力支撐。一是嚴格落實“第一議題”制度，及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，及時貫徹落實黨中央、國務院和部黨組決策部署，政治機關意識持續增強。二是扎實開展主題教育，10名海事青年代表部參加中央和國家機關知識挑戰賽獲金獎，形成高質量調研報告288篇，發現并整改問題443個，完成民生實事444項。三是印發新時代海事黨建工作高質量發展意見，深化模范機關建設，整頓隊伍紀律作風，深入開展“四強”黨支部建設，全面推行黨支部評星定級，推動黨建和業務深度融合發展。四是策劃完成春運等重點時段水上安保、防抗臺風等重大主題宣傳，獲央視報道1864次，其中新聞聯播86次，主流媒體作用充分發揮。五是開展社會主義核心價值觀主題實踐教育月、青年文明號開放周、水上交通安全教育10周年、首屆“最美海事人”推選、“慶文式標兵”評選等活動，涌現出一批全國性先進典型。

（二）堅持綜合施策，水上交通安全穩中向好。我們堅決扛牢安全政治責任，安全治理模式逐步向事前預防轉型。一是圓滿完成杭州亞運會、第六屆中國國際進口博覽會、北戴河暑期等重大活動、重點時段水上安保任務，扎實開展國內航行船舶船員實操能力、內河船舶配員、船舶重大改建檢驗、“夜游船”等專項治理行動，狠抓監管責任落實不手軟。二是建立“檢驗超期和異常”船舶信息通報機制，組織完成遠洋漁船安全技術隱患排查，創新航運公司附加審核模式，高質量完成陽江“福景001”起重船風災等4起重大事故調查處理，督促主體責任落實不手短。三是聯合開展“商漁共治2023”行動，發布中國沿海防范商漁船碰撞指引和38個高風險警示區；積極推動地方黨委政府重視、支持水上交通安全工作，山東、廣西等?。ㄗ灾螀^）實施海上安全治理行動，引導屬地責任落實不手空。四是全面開展運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報專項治理，打通“上下左右”堵點斷點，發出違法違規信息通報11502件，采取處置措施5122件；排查整治水上交通安全重大風險隱患426項；清理注銷未登記失聯船舶7102艘，狠抓重點問題不手松。五是成立部海事局安委會，健全安全形勢分析和工作部署機制；建立宜昌、上海、舟山船檢一體化工作站，晉陜甘青寧新六省區簽署船檢合作備忘錄，緊抓基礎工作不手虛。

（三）堅持系統部署，海事改革攻堅持續深化。我們穩步推進戰略規劃實施，重大事項改革平穩有序。一是制定落實加快建設交通強國五年行動計劃海事任務分工，前海深港海事規則銜接新增為試點項目。二是完成海事“十四五”發展規劃中期評估和調整工作。三是統籌謀劃全要素水上“大交管”工作，推進環渤海、長三角、珠江口等重點區域交通組織一體化，實現滬蘇VTS覆蓋水域“一次性船位報告”和特定船型“一程式進出港”。印發實施長三角海事監管和服務保障一體化建設方案。四是穩妥完成系統事業單位崗位設置工作，深化績效工資改革，做好事業單位經辦企業公務用車制度改革等工作。

（四）堅持依法行政，法治海事體系日趨完善。我們優化法治環境，強化法治思維，持續提升行政執法規范化水平。一是積極貫徹實施海上交通安全法，推動海洋環境保護法修訂頒布，公布海上交通事故等級劃分的直接經濟損失標準，出臺海員外派管理規定等3個規章。二是建立與中國海警局海上執法協作配合機制，制定常見案件移送工作指引，完善海上安全監管執法行刑銜接。三是修訂常見海事違法行為行政處罰裁量基準，建立海事輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單動態更新和執法數據定期分析通報機制，出臺行政執法信息公開、水上交通事故專項執法督察、說理式執法等工作指南。四是固化內河船舶非法從事海上運輸全鏈條治理模式，建立京杭大運河、滇黔桂天生橋庫區、烏江重慶段、信江流域等水域執法聯動機制，推廣渡運安全管理經驗。五是實施行政執法隊伍素質能力作風提升三年行動，印發海事工作人員風紀規范匯編，10個集體、10名個人獲評第一屆人民滿意的海事執法集體和標兵。

（五）堅持擔當作為，服務大局作用有力彰顯。我們堅持創新驅動發展，在助力國家重大戰略和提升國際影響中展現更大擔當作為。一是深入服務長三角一體化融合發展，四項海事服務舉措納入國家支持長三角港口發展相關安排。二是助力粵港澳大灣區建設縱深推進，實施粵港澳大灣區非公約船舶安全檢查協同機制，實現深中通道主線貫通工程水上交通安全零事故、零污染、零傷亡的“三零”目標。三是支撐海南自由貿易港建設，正式施行海南自由貿易港島內航行船舶動態監管，推動兩個封關項目立項批復并開工建設。四是緊扣綠色智能船舶發展需求，發布醇燃料動力船舶、船舶自主航行試驗和純電池動力船舶等技術規范指南，推動內河氫燃料示范船“氫舟一號”投產使用，成立船舶能效管理中心，強化船舶能耗數據和碳強度管理，深化船舶大氣污染物排放監測監管試驗區建設。五是參加和舉辦各類國際會議、雙邊會談、涉港澳臺公務活動111個，推動IMO以中國方案為基礎通過2023年船舶溫室氣體減排戰略，會同新加坡完成非證書類海事口岸查驗數據交換實船試驗，與塞爾維亞互認海船船員適任證書，成功舉辦北外灘國際航運論壇“安全與合作”主題論壇。六是向國際組織提交提案166份，其中向IMO提交數量位列各成員國首位；14名同志、33個提案分別獲評紀念中國恢復IMO合法席位50周年成績突出個人和國際海事事務優秀提案。

（六）堅持守正創新，海事供給能力更加充沛。我們堅持優化營商環境，有力提升廣大服務對象的獲得感。一是“海事政務閉環管理”等3項改革創新成果入選國務院自貿區改革試點經驗并全國推廣，內河船員證書并聯辦理實現場景化服務，試點船舶檢驗“通檢互認”和進口游艇檢驗證書核發。二是渝桂瓊三地海事攜手開創內陸水運口岸海事監管服務新模式，建立瀾滄江—湄公河境外船舶線上視頻檢驗辦法等制度。三是落實“乙類乙管”防控措施，服務保障國際郵輪以及中日韓俄、閩臺、粵港澳等跨境客運航線復航，做好國際航行船舶船員換班和船員培訓、考試、發證臨時性政策收尾過渡。四是發布南海和北方海區沿海進港指南，出版北極東北航道通信指南，完成通州灣河海交界區相當A級別航區劃分，首創“洋山港國際航行集裝箱船舶進出港安全準點指數”，助力航運物流降本增效。

（七）堅持以人為本，隊伍“四化”建設持續加強。我們重點抓好干部、人才、執法、青年隊伍建設，隊伍凝聚力和戰斗力穩步提升。一是進一步優化領導班子結構和整體功能，24位同志獲提拔局級干部、23個局級單位班子優化調整。二是出臺系統高端專家人才管理辦法，27人獲評副高級以上職稱，5人獲全國交通技術能手稱號。三是組織開展海事履約、執法能力、船檢業務、航保業務等技能競賽，大力創建勞模創新工作室，強化專業人才培養。四是開展“青春心向黨 建功大灣區”實踐活動，舉辦“青春如歌 強國有我”青年展演。五是貫徹全國干部教育培訓五年規劃，重塑海事系統教育培訓體系，編印海事管理核心教材。六是穩妥實施中央有關待遇政策，印發事業單位工作人員獎勵實施細則，系統3000多名公務員晉升職級。

（八）堅持強基提質，事業發展根基愈發穩固。我們注重精細管理和科技裝備齊頭并進，不斷增強海事發展內生動力。一是出臺16項加強系統上下協同聯動舉措。做好內部管理制度“立改廢”，政務運行順暢高效。二是部署實施財務規范管理三年行動，出臺預算管理制度，開展財經紀律重點問題專項整治。強化內部審計監督，完成各類審計項目593項，發現并整改問題1071個，促進經濟活動規范運行。三是進一步拓展船E行、海E行、啟航者等APP北斗功能應用，建成水上無線電管理信息系統，VTS關鍵核心技術攻關取得進展，科技信息化支撐持續加強。四是穩步推進船員評估項目和船舶溢油應急設備庫建設，上海船員評估示范項目正式啟用，基礎建設進一步夯實。

（九）堅持嚴的基調，黨風廉政建設走深走實。我們堅定不移全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀。一是印發黨組（黨委）巡察工作實施辦法，系統6家單位接受部黨組常規巡視。二是出臺推進新時代黨風廉政建設高質量發展意見，明確未來五年12項重點任務。三是開展紀檢干部隊伍教育整頓，開展系統酒駕醉駕、基層“微腐敗”專項治理，加大內部監督執紀力度，運用“四種形態”批評教育幫助和處理共138人次。四是編寫黨的十八大以來違紀違法典型案例警示教育讀本，做好彭付平、陳佳元案件以案促改工作，持續開展防范外部影響海事廉潔執法工作，營造良好的執法環境。

二、2024年主要工作安排

做好2024年海事工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對交通運輸工作的重要論述和重要指示批示精神，落實全國交通運輸工作會議部署，把握“三個必須”的內涵要求，推進五個重點突破，踔厲開創海事現代化發展新格局，為奮力加快建設交通強國，努力當好中國式現代化的開路先鋒提供堅強海事支撐。

重點做好以下7個方面的工作：

（一）著力加強黨的全面領導。要全面貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，以高質量黨建引領高質量發展。一是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固深化主題教育成果，形成以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制。強化黨的創新理論學習教育，嚴格執行“第一議題”制度，分層分類組織開展“關鍵少數”政治能力培訓和青年干部理想信念培訓。二是落實垂管系統黨建責任，織密建強黨的組織體系，深入推進模范機關建設，深化“四強”黨支部創建，開展黨支部評星定級工作。強化各級機關作風建設，為基層排憂解難。發揮好工團組織聚力保障作用。三是出臺進一步加強海事宣傳思想文化工作的實施意見，優化完善以中國海事精神為核心的海事核心價值體系。嚴格落實意識形態工作責任制，建好用好意識形態陣地。精心策劃“我們一起去看海”主題宣傳活動，生動講好“海事故事”。四是壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化清廉海事建設。強化權力運行制約監督，制定構建新時代海事特色大監督機制的意見，推動各類監督貫通融合。

（二）著力保障水上交通安全穩定。要守牢安全底線，堅決遏制重特大事故。一是實施水上交通安全治本攻堅三年行動。出臺推動水上交通安全治理模式向事前預防轉型的意見。二是升級實施水上交通安全信息共享共治專項行動，進一步拓展通報主體、通報對象、通報內容、通報層級和處置手段。三是督促指導地方和企業落實安全生產責任制，推動將水上交通安全內容納入地方政府安全生產綜合考核指標。深化“商漁共治”行動。建立健全與公安部、農業農村部、海警局等單位水上執法協作機制。深化部省水上交通安全監督管理定期調度機制。四是統籌海上交通資源，加快推進我國管轄海域船舶航路和定線制布局專項研究工作，逐步完善中國沿海航路體系。優化沿海航標布局，推廣應用多功能航標。統一船舶安全等級認定和分級監管標準，完善注銷未登記船舶跟蹤處置制度，試點開展船舶信用等級管理，建立船舶全生命周期管理制度體系。加快推進海難事故預防中心建設。五是加強海事勞工檢查，推動提升航運企業自有船員隊伍比例，維護船員權益，增強船員職業吸引力。開展船員培訓質量提升年活動，推動船員考試和評估模式改革，提升船員履職能力。六是建立完善中國沿海遠距離船位跟蹤與通信體系，全面共享應用AIS、船舶遠程識別與跟蹤系統和全國漁船北斗信息。升級優化海陸融合“一張圖”服務平臺，加快研究并開發新一代電子海圖，提升航海保障服務水平。七是加強規律分析、風險研判和應變部署，扎實做好汛期強降雨、臺風、寒潮大風、低溫雨雪冰凍等極端惡劣天氣災害防范應對工作。全力做好重要節假日、重點時段和重大活動期間的保安全保穩定工作。

（三）著力推進加快建設交通強國海事任務。要緊緊圍繞加快建設交通強國五年行動計劃部署，堅持系統謀劃、重點牽引，推動試點任務提質擴面，打造交通強國海事樣板工程。一是健全從部海事局到基層海事機構的交通強國建設工作推進機制，主動融入加快建設交通強國部省合作，積極參與地方政府、航運企業、科研院所試點項目。二是全面推進長三角海事監管與服務保障一體化專項試點建設，運行海事智慧監管平臺和公共服務APP，建立一體化動態監管體系，打造全要素水上“大交管”建設標桿示范。開展前海深港海事規則銜接試點。三是以“陸?？仗?rdquo;一體化水上交通運輸安全保障總體技術方案為基礎，開展沿海海上無線寬帶網、部分重點水域遙感數據感知水上目標等示范驗證工作。四是聚焦交通強國海事任務、涉水新業態等領域開展戰略研究。深度挖掘交通強國海事試點領域，積極開展試點申報，推動增補試點任務。加強試點任務驗收評估、經驗總結和宣傳推廣，形成試點成果推廣清單。

（四）著力服務國家發展大局。要充分發揮海事專業優勢，主動靠前爭先，深化開放合作，在服務國家發展大局中展現更大作為。一是深化海事服務長三角一體化高質量發展舉措，出臺海事服務雄安新區交通建設和京津冀交通運輸一體化發展措施，完善長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制，加快落實深圳前海合作區海事服務任務，創新海事助力東北全面振興新突破舉措，更好更優服務區域協調發展。二是全力保障重點物資運輸安全穩定暢通，促進交通物流降本提質增效。出臺海事服務港口高質量發展舉措。落實國際登記船舶法定檢驗開放政策，推動設立海南自貿港國際船舶登記機構。建立完善海南自由貿易港二線口岸海事監管模式和通關流程，助力自貿港封關運作。三是落實“一帶一路”倡議，拓展與相關國家和地區的務實合作。高水準舉辦亞太海事局長論壇會議、國際海事調查官論壇。深化與新加坡等國家電子證書、綠色和數字化航運走廊建設合作，推動渡運安全、瀾湄流域國家船舶技術標準協同。四是做好迎接IMO成員國審核工作，夯實海事履約基礎。建立運行國際會議重要議題內部帶頭人工作機制，切實提升海事國際合作工作成效。開展履行STCW公約獨立評價工作。

（五）著力增強依法治理能力。要堅持法治思維，健全海事法規體系，優化監管服務模式，推動航運業健康有序發展。一是加快推進海上交通安全法、海洋環境保護法相關配套法規規章和規范性文件的“立改廢”工作，增強海事法規的及時性、系統性、針對性、有效性。用好地方立法資源，推進地方涉水法規制修訂工作，豐富海事執法依據。編制船舶技術規范體系，完善船舶技術規范管理制度，制修訂無人艇、海上浮動設施等技術規范。二是推出“海事政務無差別受理、同標準辦理”等舉措，持續提升政務服務效能。優化現場綜合執法流程，全面推行船舶現場監管“一條船一次查”，完善執法任務閉環管理機制。建立船舶技術規范日常反饋和支持保障機制。三是優化長三角地區海事勞工證書核發程序，試點開展發證模式改革，便利一體化海事勞工條件檢查發證。四是做好長三角區域重點船舶“直進直靠、直離直出”和全國范圍內船舶檢驗“通檢互認”等部更貼近民生實事。深化船舶檢驗區域合作，試點直屬海事機構開展船舶營運檢驗工作，增加船舶檢驗有效供給。五是制定智能船舶行動方案，加快智能船舶研發成果應用。加強船舶新能源清潔能源加注、鋰電池產品海上運輸等新業態配套政策研究，出臺相關制度標準。加大LNG動力等船舶船員培養支持力度。構建立體化船舶尾氣排放監測網絡，持續開展船舶碳排放監測體系建設，編制船舶排放清單，推進船舶減污降碳協同增效。

（六）著力深化海事隊伍“四化”建設。要錨定目標要求，統籌推進、重點突破，建強“四支隊伍”，著力打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，服務交通、奉獻社會的海事鐵軍。一是建立海事隊伍“四化”建設綜合評價體系，深入開展“四化”建設試點示范項目創建。落實海事職銜要求，加大立法推進力度。二是加強干部隊伍建設總體謀劃，出臺實施建設高素質專業化干部隊伍的若干舉措，加強干部橫向、縱向交流，優化領導班子結構和功能，盤活系統干部職數。三是建立人才分類分級管理模式，健全高端專家、專業骨干和綜合實用三個層次人才選拔儲備、培養使用、考核評價閉環管理體系。深化勞模和工匠人才創新工作室“提質創優”活動，培養更多工匠人才、業務骨干和創新能手。四是開展海事執法隊伍素質能力作風提升三年行動，加強執法隊伍風紀建設。組織開展執法人員履職能力和成效評估研究，出臺執法人員工作考核標準。廣泛開展崗位練兵和技能競賽，提升執法人員專業技能。五是深入實施青年“六大工程”，一體推進青年工作與優秀年輕干部培養，加快青年成長成才。

（七）著力提升科學管理效能。要強化科學管理，健全管理制度和機制，以管理的提質增效鞏固事業發展基礎。一是開展機構編制運行效果評估，優化完善海事四級管理架構，充分發揮機構編制合理配置效用。進一步明晰部海事局和系統單位的職責事權，完善系統上下聯動形成整體合力的工作機制。二是理順部海事局和地方水上交通安全管理部門的業務指導關系，開展直屬與地方海事共建，制定加強地方海事工作的意見。三是落實“過緊日子”要求，開展海事事業發展經費保障研究，優化財政資金分配機制，調整支出結構，嚴控一般性支出，促進業財融合。深入推進財務規范管理三年行動，加強內控體系建設。加強財會監督，深化審計監督。配合審計署做好預算執行審計，一體推進整改工作。四是開展裝備設施結構優化研究，完善裝備設施布局。整合安全監管類裝備設施建設并推動納入國家層面項目。集中更新改造老舊VTS系統。加大無人機應用力度。推進公務船舶單北斗系統規?；瘧?。加大航海保障設備設施統籌力度。開展北極海岸電臺前期工作，加強外埠通信中心無線電監測能力建設，提升通信保障能力。五是進一步完善海事科技創新工作機制，推進海事重大科技創新研究和示范應用項目。加快海事數字化轉型頂層設計落地，完善海事數據治理和標準體系，有效運行兩級數據中心。加快建設國家綜合交通運輸信息平臺海事子平臺。提升網絡和數據安全防護能力。